各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳（局）、國資委、能源局，有關中央企業：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和政府工作報告部署，國家發展改革委等部門決定組織開展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電等重點行業節能降碳改造攻堅三年行動，現就有關事項通知如下：
一、深入實施節能降碳改造是黨中央和國務院部署的一項重要任務，既有利于加快綠色低碳轉型、支撐實現碳達峰碳中和目標，也有利于擴大有效投資、促進產業提質升級。各有關部門、地方和企業要充分認識這項工作的重要意義，采取有力有效措施，扎實推動落實。
二、重點行業能源消耗和二氧化碳排放的規模大、強度高，是提高能效、壓減煤炭消費、降低碳排放的重中之重。2026年起，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電等9個行業為重點，利用3年時間全面實施節能降碳改造，推動企業能效碳效水平應提盡提，行業綠色低碳發展水平明顯提升。2028年起，結合實際視情進一步拓展實施范圍，增加其他行業壓茬推進，各地區可結合工作需要先行有序開展。
三、各有關部門和地方要加大引導支持力度，持續完善政策措施，充分調動企業的積極性、主動性，加強對節能降碳改造的監督管理，督促相關企業切實履行節能降碳主體責任，積極實施節能降碳升級改造，加快形成實際的節能、減煤和降碳成效。
附件：重點行業節能降碳改造攻堅三年行動計劃
國家發展改革委
工業和信息化部
生態環境部
國務院國資委
國家能源局
2026年5月18日
重點行業節能降碳改造攻堅三年行動計劃
節能降碳改造是提升能源資源利用效率、降低碳排放的重要舉措，也是擴大有效投資、促進產業提質升級的有力支撐。為深入推進重點行業節能降碳改造，加大攻堅力度，有力支撐完成“十五五”節能降碳目標任務，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，一以貫之堅持節約優先方針，深入推進重點行業節能降碳改造，全面提升行業能效碳效水平，加快綠色低碳轉型步伐，為推進和實現碳達峰提供有力支撐，為經濟社會高質量發展騰出充足空間、提供綠色動能。到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇等工業重點行業達到現行能效標桿水平的產能比例平均提高20個百分點，煤電行業力爭提高15個百分點，能效基準水平以下產能基本清零，累計形成節能量1億噸標準煤以上、減排二氧化碳2億噸以上。
二、重點任務
（一）鋼鐵行業。推動高爐、轉爐等重點工序和裝置節能降碳改造，應用高爐大比例球團冶煉、爐頂均壓煤氣回收、熱風爐富氧燒爐等先進技術，推廣鐵水一罐到底等工序間顯示面銜接技術，有序開展氫冶金等技術應用，加快電機、風機、水泵、熱泵、鍋爐、制氧機、空壓機、變壓器等用能設備更新升級。實施余熱回收、余能發電等改造升級，強化副產煤氣、余熱余壓等回收利用。炭化室高度小于6米的頂裝焦爐（小于5.5米的搗固焦爐）、120萬噸/年以下球團設備、1200立方米以下高爐、100噸以下轉爐、100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐、老舊低效自備燃煤機組等應加快改造升級，焦爐應配備高效干熄焦裝置。
（二）電解鋁行業。推動鋁電解槽等生產裝置節能降碳改造，應用新型穩流保溫鋁電解槽、石墨化陰極、高質量陽極、電解槽上部集氣密閉等先進技術設備，推廣500kA及以上大型電解槽，加快電機、風機、水泵、熱泵、空壓機、變壓器等用能設備更新升級。優化煙氣余熱高效回收和梯級利用體系，推廣低溫余熱發電技術應用。300kA以下預焙陽極鋁電解槽、15萬噸/年以下獨立鋁用炭素項目、老舊低效自備燃煤機組等應加快改造升級。
（三）水泥行業。推動水泥熟料生產等重點工序節能降碳改造，應用六級預熱器、第四代中置輥破高效篦冷機等高效設備，開展窯爐富氧（全氧）燃燒系統、高效燃燒器等改造，支持立磨終粉磨系統、分別粉磨工藝技術應用，實施原料燃料綠色低碳替代，加快電機、風機、水泵、熱泵、空壓機、變壓器等用能設備更新升級。60萬噸/年以下水泥粉磨站等應加快改造升級。
（四）平板玻璃行業。推動玻璃爐窯等重點裝置節能降碳改造，推廣玻璃熔窯全氧（富氧）燃燒、熔窯結構優化和高效保溫等技術，加強高效低氮燃燒器、梯度復合保溫、高輻射節能涂料等應用，實施清潔燃料替代，提高配料、熔化、攪拌、成型、運輸等工序綠電應用水平，加快電機、風機、水泵、熱泵、變壓器等用能設備更新升級。采用低效玻璃熔窯、傳統空氣助燃及煤炭燃燒工藝的項目應加快改造升級。
（五）煉油和乙烯行業。推動常減壓、催化裂化、重整、焦化、制氫加氫等煉油核心工藝和芳烴、烯烴、乙二醇等裝置節能降碳改造，推廣高效催化裂化煙氣輪機、重劣質渣油低碳深加工等工藝技術，加快高效蒸汽、制冷制熱、電機、空壓、輸配電等系統更新升級，協同優化換熱網絡、低品位熱利用、蒸汽動力系統等，實施原料燃料綠色低碳替代和用能系統電氣化改造。1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整、150萬噸/年以下加氫裂化、80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯、敞開式延遲焦化等裝置和工藝應加快改造升級。
（六）甲醇和合成氨行業。推動煤氣化爐、蒸汽重整爐、高壓合成塔等裝置節能降碳改造，推廣水冷壁型水煤漿氣化、低能耗合成等先進技術，強化余熱余壓、氣化爐渣等高效利用，加快電機、風機、水泵、熱泵、鍋爐、壓縮機、變壓器等用能設備更新升級，實施原料燃料綠色低碳替代和用能系統電氣化改造。30萬噸/年以下天然氣制甲醇、100萬噸/年以下煤制甲醇、固定層間歇氣化、銅洗法氨合成原料氣凈化等裝置和工藝應加快改造升級。
（七）煤電行業。推動30萬千瓦以上現役煤電機組節能降碳改造，推廣通流、高效燃燒、冷端優化、余熱利用、智能調控等技術，加快風機、熱泵、鍋爐、汽輪機、變壓器等用能設備更新升級，改造后機組供電煤耗降低5克標準煤/千瓦時以上。落實新一代煤電升級專項行動要求，推動煤電快調、深調、寬負荷等高效調節能力改造應改盡改，鼓勵煤電與新能源融合發展。推動冬季集中供暖地區熱電聯產機組因地制宜實施熱電解耦改造，改造后機組調峰深度力爭達到40%以下。推動具備條件的30萬千瓦以上現役煤電機組通過耦合新能源、摻燒生物質、加裝儲能儲熱設施等方式實施低碳化改造，改造后度電碳排放降低10%—20%，力爭降低20%以上。
三、保障措施
（一）加強資金支持保障。國家發展改革委會同有關部門加大中央投資支持力度，對符合條件的節能降碳改造項目按核定總投資20%的比例給予資金補助，優先支持改造后能效達到標桿水平的項目。鼓勵地方統籌運用現有資金渠道，加力支持重點行業節能降碳改造項目實施。落實好節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策，鼓勵金融機構圍繞節能降碳改造需求提供多元化金融產品服務。
（二）完善價格引導調節。各地區要充分發揮價格杠桿作用，綜合考慮產能產量調控政策落實情況、能耗碳排放水平、環保績效水平等因素，可將現行差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策，歸并整合為統一的差別化電價政策，在市場交易電價基礎上每度加價不超過0.1元，加價電費用于沖減系統運行費用。
（三）強化政策銜接激勵。存量工業企業通過實施節能降碳改造減少的二氧化碳排放量，經省級節能主管部門會同有關部門核定，可作為本地區新（改、擴）建“兩高”工業項目的碳排放置換源。對納入全國碳排放權交易市場的重點行業實行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，按照“激勵先進、鞭策落后”的原則對企業發放配額，支持碳排放強度優于基準值的企業獲得合理配額收益。加強正面宣傳和表揚激勵，培育一批重點行業能效碳效“領跑者”，鼓勵金融機構在融資管理中對“領跑者”企業給予差別化支持。
（四）嚴格標準引領約束。充分發揮節能降碳標準牽引倒逼作用，能效未達到強制性能耗限額標準限定值和基準水平的項目，應于2028年底前完成改造，力爭達到標桿水平，不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的項目應按規定淘汰關停；能效優于基準水平的項目，應按要求推動能效水平應提盡提。結合技術進步、產業發展等實際，持續完善重點行業能耗和碳排放限額、重點用能產品設備能效等標準，及時更新重點行業能效標桿水平和基準水平。
四、組織實施
（一）加強組織領導。國家發展改革委會同工業和信息化部、生態環境部、國務院國資委、國家能源局等部門加強協同配合，形成工作合力，積極協調解決重大問題，加強對地方的工作指導。國務院國資委組織中央企業發揮示范引領作用，在中央企業負責人經營業績考核和中央企業綠色發展評價中強化節能降碳改造要求。各地區要將重點行業節能降碳改造納入年度重點工作安排，加強統籌謀劃和部署推進，把握好工作節奏和力度，有力有效抓好本行動計劃貫徹落實。省級節能主管部門要會同有關部門制定本地區重點行業節能降碳改造總體方案，將改造目標任務落實落細到具體企業，形成節能降碳改造計劃清單，確保本地區鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電企業應改盡改。2026年7月底前，省級節能主管部門會同有關部門將總體方案和改造計劃清單報國家發展改革委等部門，每年12月底前及時報送本地區重點行業節能降碳改造進展情況
（二）強化主體責任。重點行業企業是實施節能降碳改造的責任主體，要深入組織實施節能降碳診斷，聚焦主要工序、重點設備和關鍵環節，全面梳理查擺能源利用突出問題和高效節能技術裝備應用潛力，按要求結合實際制定具體方案，細化明確改造內容、實施路徑和時限安排。要結合停工檢修等時機合理安排改造時序，充分利用合同能源管理等市場化模式，以節能降碳技術應用、用能設備更新升級、節能裝備系統耦合、數智賦能提效、企業和園區能源系統整體優化等為重點加快實施改造升級。有關中央企業要積極指導所屬企業配合地方落實好節能降碳改造目標任務，并力爭提前完成。
（三）嚴格監督管理。國家發展改革委會同有關部門，按照各7地區節能降碳改造總體方案，每年對上一年度重點行業節能降碳改造情況進行跟蹤評估。省級節能主管部門要會同有關部門加強對本地區重點行業節能降碳改造工作的日常調度和監督管理，依法查處弄虛作假等違法違規行為，確保相關工作安排落地落實。省級節能、工業和信息化主管部門要按照年度節能監察計劃安排組織開展專項監察，將重點行業節能降碳改造實施情況作為監察重點，核查企業單位產品能耗電耗、重點用能設備能效等情況，并于當年12月底前形成監察結果，作為落實投資、價格等支持政策的重要依據。
（四）凝聚各方合力。相關行業協會要充分發揮橋梁紐帶作用，積極推動本行業領域提標改造、標桿選樹、技術推廣等工作，加大對節能降碳改造先進經驗和典型案例的宣傳推廣力度，持續激發企業節能降碳內生動力。節能降碳中心系統要主動配合有關部門，積極開展節能降碳政策解讀和業務培訓，強化對摸排診斷、項目儲備、監督管理等工作的有效支撐。各類節能服務機構要積極創新服務模式，提升服務水平，為企業提供高質量的診斷、設計、融合、改造等合同能源管理綜合服務。
