為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和應(yīng)急管理部決策部署，持續(xù)強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)非法違法行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，持續(xù)減少一般事故、防范較大事故、遏制重特大事故。做到五個(gè)100%，即對納入計(jì)劃的工作任務(wù)完成率、生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率、生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查“掃碼入企”報(bào)備率、發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為查處率、直接實(shí)施的安全生產(chǎn)行政處罰案件辦結(jié)率達(dá)到100%。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督檢查。按照“一家企業(yè)原則上對應(yīng)一個(gè)層級執(zhí)法主體”部署，省應(yīng)急廳對46 家重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)和 般監(jiān)督檢查企業(yè)，年度內(nèi)至少執(zhí)法檢查1 次。編制2026年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃，指導(dǎo)各級應(yīng)急部門開展跨部門聯(lián)合檢查。按照監(jiān)管層級，指導(dǎo)市縣對醫(yī)藥、鋰電池電解液等一般化工企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查，省應(yīng)急廳采用與屬地應(yīng)急部門聯(lián)合方式進(jìn)行抽查，嚴(yán)厲打擊化工企業(yè)擅自變更工藝、非法生產(chǎn)經(jīng)營等行為。強(qiáng)化許可、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅查處許可審批環(huán)節(jié)弄虛作假等違法違規(guī)行為。用好現(xiàn)場檢查和無人機(jī)巡查、監(jiān)測預(yù)警等非現(xiàn)場檢查手段，對照“八大行動(dòng)”任務(wù)，細(xì)化年度計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法能力。全國“兩會”期間，中秋、國慶“雙節(jié)”假期前后，開展省市縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，助推企業(yè)提升安全水平。持續(xù)深化“四項(xiàng)整治”，健全安全生產(chǎn)行刑銜接工作機(jī)制，加大舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索執(zhí)法力度，加強(qiáng)異常數(shù)據(jù)監(jiān)測篩查和比對分析，精準(zhǔn)查處未批先建、違規(guī)動(dòng)火、非法違法“小化工”、證件造假等違法行為。依法開展事故調(diào)查，嚴(yán)查謊報(bào)瞞報(bào)事故行為，嚴(yán)格落實(shí)事故懲戒23 條措施，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）提升規(guī)范執(zhí)法水平。強(qiáng)化與省司法廳“魯執(zhí)法”平臺對接，加強(qiáng)執(zhí)法數(shù)據(jù)信息推送，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法前報(bào)備、掃碼入企、過程留痕、全程可溯等要求，堅(jiān)決整治涉企行政檢查不規(guī)范問題。修訂《安全生產(chǎn)行政處罰信息公示修復(fù)管理辦法》，強(qiáng)化與省發(fā)改委“信用山東”網(wǎng)站對接，保障企業(yè)合法權(quán)益。健全省市縣聯(lián) 動(dòng)執(zhí)法檢查機(jī)制，強(qiáng)化“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶和壓力傳導(dǎo)，助推提升執(zhí)法質(zhì)效。發(fā)揮社會監(jiān)督員作用，聽取社會公眾對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作意見建議，改進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量。

（四）抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。危化品領(lǐng)域，省級直接實(shí)施五種高危工藝許可審查，對硝化和過氧化工藝企業(yè)分類處置、有序退出。健全打擊非法違法“小化工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)化工園區(qū)動(dòng)態(tài)評估。加強(qiáng)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、陸上石油天然氣開采監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。非煤礦山領(lǐng)域，抓好“審計(jì)式”幫扶成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)普查成果“一張圖”管理。開展?jié)撛诠逃酗L(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理，對生產(chǎn)地下礦山外包隊(duì)伍清退進(jìn)行“回頭看”。工貿(mào)領(lǐng)域，抓好主要負(fù)責(zé)人“關(guān)鍵少數(shù)”履職、重大隱患動(dòng)態(tài)清零、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。開展中小微企業(yè)安全管理提升行動(dòng)，優(yōu)化“齊魯安特”功能。其他領(lǐng)域，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)工作規(guī)范發(fā)展。

（五）打造社會共治格局。推動(dòng)《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》立法調(diào)研，加強(qiáng)全鏈條全過程安全管理。推動(dòng)《關(guān)于建立生產(chǎn)安全事故線索共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》落地實(shí)施，拓展事故瞞報(bào)漏報(bào)信息獲取渠道。推動(dòng)制發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理工作的通知》，對嚴(yán)重失信主體，加大執(zhí)法檢查頻次。推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報(bào)告制度，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”責(zé)任。加大企業(yè)內(nèi)部有獎(jiǎng)報(bào)告典型培育和宣傳，激發(fā)社會公眾和企業(yè)員工廣泛參與。探索建立聯(lián)合普法機(jī)制，提升應(yīng)急管理普法精準(zhǔn)度。

三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和監(jiān)督檢查工作日測算

根據(jù)《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省應(yīng)急管理廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》等規(guī)定，省應(yīng)急廳承擔(dān)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)、核定納入2026 年度執(zhí)法工作日計(jì)算的執(zhí)法人員數(shù)量共67人。根據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》第八條關(guān)于“納入計(jì)算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例，省級安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)的60%”的規(guī)定，省應(yīng)急廳實(shí)際納入計(jì)算的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員為 67×60%≈40 人。

四、監(jiān)督檢查安排

根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，省應(yīng)急廳將 23 家中央駐魯企業(yè)二級單位和省管企業(yè)總部作為重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)，進(jìn)行全覆蓋檢查；選取上年度發(fā)生亡人事故的5家非煤礦山企業(yè)和市縣應(yīng)急部門負(fù)責(zé)監(jiān)管但生產(chǎn)規(guī)模較大、安全風(fēng)險(xiǎn)較高以及被舉報(bào)投訴經(jīng)查屬實(shí)的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)作為一般監(jiān)督檢查企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。根據(jù)執(zhí)法數(shù)據(jù)監(jiān)測分析等情況，對16 個(gè)縣（市、區(qū)）開展執(zhí)法幫扶，由省應(yīng)急廳抽調(diào)執(zhí)法骨干和安全專家，重點(diǎn)抽取示范縣（市、區(qū)）一般化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、非煤礦山、重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

五、工作要求

（一）高度重視，強(qiáng)化組織實(shí)施。廳各相關(guān)處室、單位要加強(qiáng)協(xié)作配合和信息共享，以提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、防范生產(chǎn)安全事故為著力點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高成效抓好計(jì)劃落實(shí)。市縣應(yīng)急部門要采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，積極配合省應(yīng)急廳執(zhí)行好年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，避免多頭重復(fù)檢查。

（二）規(guī)范執(zhí)法，提升執(zhí)法質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格遵守執(zhí)法檢查“掃碼入企”要求，認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急管理部《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊（2025 版）》，及時(shí)告知檢查結(jié)果并提供整改指導(dǎo)服務(wù)。堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，符合包容審慎監(jiān)管法定要求的，依法不予處罰。

（三）嚴(yán)守紀(jì)律，公正文明執(zhí)法。持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場檢查工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守執(zhí)法廉政承諾制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)守法紀(jì)紅線，嚴(yán)守道德底線。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)腐問題專項(xiàng)治理，對不正之風(fēng)和腐敗問題嚴(yán)厲整治、嚴(yán)肅追責(zé)，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。