明年經濟工作重點應如何把握？12月10日至11日在北京舉行的中央經濟工作會議指明方向。會議強調，要“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”，實現“十五五”良好開局，并作出系列部署。

記者注意到，黨的二十大以來，“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”是我國對于經濟工作一以貫之的要求。

專家認為，今年中央經濟工作會議再次強調這一要求，其背后是黨中央對于當前國內外形勢和我國未來發展目標的綜合考量。

“十五五”規劃建議提出，到2035年“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”。這就要求未來10年我國GDP年均增速要保持在合理水平。

今年我國經濟社會發展主要目標將順利完成，但當前經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。

“在這樣的形勢下，明年要‘推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長’，意味著必須推動經濟進入全面回升向好的軌道，才能有一個良好的宏觀經濟環境，為高質量發展、新質生產力培育提供可靠保障。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群說。

在他看來，“供強需弱”是我國必須盡快解決的首要問題。從市場角度看，越是供大于求，價格水平越下降，人們掙錢越難，就越不敢消費，需求就越不足。要盡快打破這一循環。

會議圍繞上述問題，作出系列部署。例如，會議指出，明年要加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀經濟治理效能；要繼續實施更加積極的財政政策，適當增加中央預算內投資規模；要繼續實施適度寬松的貨幣政策，把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量。

“這些部署都是要克服宏觀經濟‘供強需弱’的問題，與‘充分挖掘經濟潛能’緊密相連。”張立群說，經濟總量的合理增長，是實現充分就業的前提條件。據測算，我國1個百分點的GDP增長，大概可以提供200萬個左右的就業崗位。目前來看，提升經濟增長能力，發揮政府宏觀經濟治理的強有力作用，來扭轉需求不足問題是當務之急。

正因如此，此次會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”列為明年經濟工作八項重點任務之首。

“一方面，做強內需主引擎，既關系經濟穩定，也關系經濟安全，是適應新發展階段的必然選擇；另一方面，當前我國出口仍保持韌性，但也需關注外部環境不確定性上升的風險。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬說，“建設強大國內市場”的本質，就是要通過擴大需求與優化供給的協同，將超大規模市場的潛力轉化為現實增長動力。

從擴內需的具體措施來看，促消費仍是首要著力點，突出以人為本。會議提出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃；清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力；推動投資止跌回穩；高質量推進城市更新等。

“如何實現持續性居民增收，是本次會議促消費的重點。”東吳證券分析師蘆哲說，去年是“安全墊”式的增收政策，更注重推動中低收入群體增收減負，強化養老、醫療等領域基礎保障，而今年提出制定“增收計劃”，這是一個系統性工程。

這些部署也與會議提出的“在質的有效提升上取得更大突破，增強居民和企業的獲得感”相呼應。蘆哲認為，必須讓居民和企業切實感受到政策的紅利，如減負、福利提升，居民消費力和企業投資意愿才能真正提升。

同時，“創新”相關內容在會議部署的明年八項重點任務中位列第二，與去年排位相同。溫彬注意到，此次會議提出“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”，與去年“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”的表述相比，更強調依靠科技創新來塑造發展新優勢。

改革是激發經濟潛能的有效舉措。會議提出“堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力”，并將其放在明年八項重點任務的第三位，相關部署同樣保持去年的排位未變。從具體表述上看，“與去年‘發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效’相比，今年更突出改革‘攻堅’和實效導向。”溫彬說。

中國經濟體制改革研究會副會長彭紹宗認為，此次會議將“堅持改革攻堅”作為明年重點任務，靶向精準、舉措扎實，彰顯了黨中央以改革破解發展難題的堅定決心。

從會議對于明年改革的具體政策安排來看，“一是以制度統一破解市場分割，通過制定全國統一大市場建設條例、整治‘內卷式’競爭，打通要素流動堵點，消除地方保護和市場壁壘，引導企業轉向創新驅動的質量競爭，為公平競爭筑牢根基；二是以雙向發力激活微觀主體，深化國資國企改革、完善民營經濟促進法配套法規并清理拖欠企業賬款，同時推動平臺企業與經營者、勞動者共贏發展，落實‘兩個毫不動搖’，夯實經濟增長內生動力；三是以縱深改革打通循環堵點，拓展要素市場化改革試點，推進財稅金融領域改革，優化資源配置效率，為高質量發展積蓄動能。”彭紹宗說，總體而言，明年改革既重制度建設的“立”，也重破除障礙的“破”，隨著相關舉措落地見效，必將持續增強經濟發展動力活力，為“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”提供堅實保障。

此外，會議將“化險”列為明年八項重點任務的最后一項，提出“堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險”。“這項工作較過去兩年的位次大幅后移，與中央關于‘重點領域風險化解取得積極進展’的研判相一致。”溫彬認為。

從具體政策部署看，房地產相關內容是著墨重點。會議提出，著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等；深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設；加快構建房地產發展新模式。

“會議著重強調要‘穩定房地產市場’，這實際上是對明年相關工作的重要定調。”上海易居房地產研究院副院長嚴躍進說，“穩定”和“守牢底線”“化解重點領域風險”的表述是一脈相承的。“穩定房地產市場”的核心在于提升銷售市場的活躍度，抓手在于找到規模較大的潛在購房需求。

溫彬預計，明年在房地產領域我國有望繼續出臺增量政策，加大商品房收儲力度，目前深圳推行的提取住房公積金用于支付購房首付款模式也有望在更大范圍推廣